对国家2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的解读

    2015年4月29日，中央政府网站公布了财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委（简称四部委）的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，标志着2016至2020年国家新能源汽车推广财政补贴正式出台。该政策对补助的对象、产品、标准，企业和产品的要求，以及资金的申报和下达等，作了明确规定，可以说新政策对新能源汽车行业整体的发展给出了稳定的政策预期。

福汽集团新能源汽车领导小组办公室（简称新能办）针对新政策与《征求意见稿》及上一版财政支持政策的变化情况，进行解读。要点如下：

1.    退坡机制：

根据新政策，未来五年，中央财政将继续对购买新能源汽车的消费者给予补助并将补贴范围从示范城市扩大到全国，但从2017年起，单车补贴数额“退坡”幅度将较以往明显加大：在2016年补助标准的基础上，2017-2018年下降20%，2019-2020年下降40%。

政策解读：与征求意见稿中“2017年纯电动汽车、插电式混合动力汽车补助标准在2016年基础上下降10%，2019年在2017年基础上再下降10%”的标准相比，此次的退坡更为严酷，在此形势下，意味着新能源汽车生产企业，如果不在成本低减、提升自身品牌力、技术水平、配套设施等诸多方面加快脚步，提升自身实力以适应市场，在2017年后将面临极大生存压力。

2.   补助标准变化：

从乘用车来看，补贴金额较2015年有升有平有降，纯电动车的最低工况续驶里程由原来的80公里上升到100公里，补贴金额亦下降；纯电动里程在150至250之间补贴与2015年持平，纯电动里程超过250公里的车型补贴金额较2015年提高0.1万元，显现出鼓励更长里程新能源车型的政策趋向。插电式乘用车指标不变，补贴降低。

从客车来看，设定最低纯电动里程，引入单位载质量能量消耗量指标，鼓励提高运营能力。较此前的征求意见稿和现行的补贴政策，主要调整如下：

a.    增设6米以下客车补贴，双层客车补贴；

b.    10米以上插电式混合动力客车补贴适度退坡。这里的适度是综合测算单位载质量能耗、以及纯电续航里程之后的结果。至于纯电续航里程小于50km的客车，想要拿到补贴基本没可能了。

c.     6-8米，8-10米车型的补贴大面积退坡。

从专用车和燃料电池汽车来看：新政策中明确提出，各地要科学制定地方性扶持政策，进一步加大环卫、公交等公益性行业新能源汽车推广支持力度，和中央财政支持政策形成互补和合力，加快完善新能源汽车应用环境。燃料电池乘用车由于多方面原因，尚未进入市场化导入期，为支持研发和生产，燃料电池轻型客车、货车外，其它燃料电池车辆2016年补贴金额较2015年有所提升，且20万的补贴金额将延续到2020年，将有利于我国燃料电池汽车的市场化导入。

政策解读：新政策对享受补贴的新能源汽车产品技术提出了更高的要求，更倾向于鼓励推出长续航里程的车型。企业需加速优质产品的开发及补贴取消产品的淘旧和完售（如SEM续航里程低于100KM的V3换电版）。而新能源客车做为国内新能源汽车推广中的主力地位，此次政策调整不小，而调整的原则，则围绕单位载质量能耗（EkgWh/km•kg）和纯电续航里程展开，鼓励提高客车的运营能力；意味着把客车做的很大，电池装的很多，补贴也拿的很多的日子将一去不复返。针对专用车在电商快速发展，物流业亟待变革的当下，能够批量推广新能源专用车，将成为一个好的行业切入点。

3.    质保标准：

新政策明确规定电池、电机、电控等关键零部件质保期，乘用车8年或12万公里，商用车5年或20万公里。

政策解读：较之目前多数乘用车汽车企业向用户承诺的的5年或10万公里质保，有较大幅度提升，这将是2016年前新能源车生产企业和关键零部件企业共同要解决好的问题。

4.    补贴资金的申报和下达：

根据最新的政策，未来的补贴资金将在年初拨付。每年2月底前，生产企业将本年度新能源汽车预计销售情况通过企业注册所在地财政、科技、工信、发改部门（以下简称四部门）申报，由四部门负责审核并于3月底前逐级上报至四部委。四部委组织审核后按照一定比例预拨补助资金，年度终了后进行资金清算。

5.    产品技术要求更为严苛。新政策中，针对产品技术，做了单独附件的要求，诸如相关车型的纯电动续航里程、三分钟内的最高车速等；与此同时，为了促进产品技术升级，最新的政策中，还明确了插电式混合动力汽车综合燃料消耗量要求。

6.    首次明确动力电池回收主体为汽车企业，需负责动力电池的回收。新能源车生产企业在生产时就要考虑到电池回收的途径和投入。

附件：

2013-2020年新能源汽车国家补助标准变化

一、    纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车推广应用补助标准 

1.    2013-15年补助标准（单位：万元/辆）

2.    2016-2020年补助标准（单位：万元/辆）

注1：其它长度客车补助标准：

      6米及以下按照标准车0.2倍给予补助；6米＜车长≤8米按照标准车0.5倍给予补助；

8米＜车长≤10米按照标准车0.8倍给予补助； 12米以上、双层客车按照标准车1.2倍给予补助。

注2：2017－2018年补助标准：在2016年基础上下降20%；2019－2020年补助标准：在2016年基础上下降40%。

三、    纯电动专用车（主要是：邮政、物流、环卫等）推广应用补助标准：

四、    燃料电池车推广应用补助标准（单位：万元/辆）